www.newsline.com.ua
02/11/2015 13:55

Что будет с налоговой реформой: три сценария


По крайней мере, так говорят в Министерстве финансов, и в парламентском комитете по вопросам таможенной и налоговой политики – в двух лагерях, каждый из которых подготовил свой проект налоговой реформы.
Парадокс в том, что и те и другие твердят: последнее слово должен сказать президент, и поддерживает он якобы именно их документ. Пожалуй, при таком раскладе, спросить, что на самом деле поддерживает президент, остается только у самого президента.
Тем временем все больше обостряется другая проблема – потеря доверия кредиторов. В начале ноября ожидается визит миссии МВФ в Украину. Глава Национального банка Валерия Гонтарева даже очертила конкретные сроки ее прибытия – 2-6 ноября.
Высока вероятность, что этого не произойдет. «Миссия приедет тогда, когда будет подготовлен окончательный проект бюджета на следующий год и понятна налоговая база, на которой он будет просчитан», – говорит собеседник издания из Минфина.
Есть еще один факт, который тревожит кредиторов: почему члены президентской команды предлагают два разных проекта налоговой реформы?
Нина Южанина – депутат от президентской партии БПП, глава одного из самых влиятельных парламентских комитетов. Наталья Яресько – министр финансов, назначенный по квоте президента.
«Да, у парламентариев есть право законодательной инициативы, но это ненормально, когда представители одной политической силы, партнеры по коалиции противостоят друг другу в столь важных вопросах», – отмечает источник ЭП в правительстве.
Мировая практика предполагает, отмечает он, что налоговая реформа – это все же прерогатива Минфина. Подобное противостояние заставляет кредиторов усомниться в способности коалиции действовать вместе и проводить реформы.
А пока Минфин оказался в очень сложной ситуации. «Новый проект Налогового кодекса появится вместе с проектом госбюджета» – сообщил источник ЭП.
Так было и в прошлом году – бюджетный пакет появился в Раде в канун новогодних праздников и рассматривался депутатами ночами в авральном режиме. Но тогда речь шла все же об одном пакете документов. Сейчас ситуацию усугубляет наличие двух моделей реформ.
Депутаты обогнали Минфин
На прошлой неделе в Раде появился законопроект так называемой либеральной налоговой реформы, подготовленной парламентским комитетом вместе с общественными организациями.
Регистрации документа в парламенте предшествовала встреча главы профильного комитета Нины Южаниной с представителями МВФ.
Разговор был непростым. МВФ проект реформы не одобрил. Как рассказала ранее в разговоре с ЭП Южанина, постоянный представитель Фонда в Украине Жером Ваше пригрозил, что кредитор даст негативные выводы по либеральной реформе, если депутаты внесут свой документ в парламент.
Договорились договариваться. Ожидается, что фонд более скрупулезно рассмотрит депутатский проект реформы в ноябре. Свою угрозу о негативных выводах Фонд вскоре выполнил.
В принципе в реакции МВФ нет ничего странного. Реалистичность любых реформаторских инициатив в фискальной политике Фонд оценивает по одному критерию – влиянию на баланс бюджета. Этот пункт у депутатского законопроекта хромает. Либеральная реформа сулит дыру в бюджете в размере 207 млрд грн.
Потенциальными компенсаторами депутаты называют в том числе детенизацию зарплат на 25%, которая даст 12,5 млрд грн дополнительных налоговых поступлений в бюджет и «правильно проведенную приватизацию».
Снижение ЕСВ, по мнению депутатов, позволит сократить расходы на бюджетную сферу на 23,2 млрд грн. Эффект от внедрения системы электронного администрирования ПДВ в 2016 году оценивается в 20 млрд грн.
Детенизация и возможная приватизация слишком рискованные и непонятные для МВФ вещи, о которых годами все говорят, но никто не делает. И гарантий того, что сделает в рамках налоговой реформы, нет никаких.
По пункту «коммуникация с МВФ» больше баллов набрало Министерство финансов. У Фонда также есть замечания к предложенной ведомством реформе, но в отличие от депутатов Минфину проще – он находится в постоянном контакте с экспертами Фонда.
Предложенная министерством модель реформы в больше мере отвечает запросам кредитора – она более фискальна и сулит меньшую дыру в бюджете, 60 млрд грн.
На сегодня главный прокол Минфина – отсутствие документа. С компенсаторами также проблема. В Минфине уверяют, что готовы изыскать в бюджете ресурсы для перекрытия этой суммы.
В качестве источников называется сокращение расходов за счет ревизии системы субсидий, оптимизация школ и вузов в рамках реформы системы образования, переход на финансирование медицины в зависимости от предоставленных услуг, а не количества врачей.
Сфера нацбезопасности и обороны уже не кажется столь неприкосновенной – в ней тоже допускается перераспределение средств.
Все эти источники сложно назвать надежными – они требуют проведения системных реформ, которые за год так и не были реализованы. Тем более, что с профильними министрами перспектива сокращения расходов под налоговую реформу пока не обсуждалась.
Минфин поджимают сроки
Тем временем депутатский законопроект активно обсуждается в соцсетях, на публичных мероприятиях. В пятницу 30 октября состоялось расширенное заседание Совета предпринимателей при Кабмине, где бизнес с депутататами высказали свои пожелания к документу.
Проект закона не идеален. К нему много вопросов.
«Слабо смотрится реформирование первых разделов НК, касающихся администрирования. Ситуацию ухудшают введение еще одного вида накладных – акцизных. Для сведения балансов по доходам не хватает расчетов. Такие расчеты могут показать, что ставки должны быть не ниже 18%», – отмечает президент Союза налоговых консультантов Украины Леонид Рубаненко.
По его мнению, НК нужно дополнить пунктом о запрете работать много месяцев в фискальной службе в качестве и.о.
По словам главы парламентского комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства Виктора Галасюка (РП), Радикальная Партия будет настаивать на скорейшем рассмотрении этого законопроекта в парламенте для того, чтобы принять его в первом чтении и иметь время на доработку ко второму.
«Мы хотим, чтоб он стал основой для разработки нового бюджета и не повторилась ситуация прошлого года, когда поправки в Налоговый и Бюджетный Кодексы принимались в последний момент. Тогда имела место имитация налоговой реформы», – сказал он в разговоре с ЭП.
Под либеральной реформой свои подписи поставили 114 депутатов. Это, по мнению депутата, говорит о том, что у него есть довольно высокая поддержка в парламенте. «Будем проводить дополнительные консультации с депутатами», – отмечает он.
Уже сейчас видны вещи, говорит Галасюк, которые нужно поправить ко второму чтению. Например, уточнить механизм освобождения от налогообложения реинвестированной в производство прибыли, повысить пороги в «упрощенке» для малого бизнеса, ограничить сумму зарплаты на которую начисляется единый социальный взнос.
Глава комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина допускает, что комитетский законопроект может быть рассмотрен на третьей пленарной неделе. Cогласно графику пленарных заседаний, речь о периоде 24-27 ноября.
Она уверяет, что бюджет-2016 должен готовится на базе либеральной налоговой реформы. «Сейчас должно быть прямое указание – не знаю кого, но влиятельного лица в государстве – сесть всем за круглый стол и формировать бюджет-2016 с учетом данной реформы», – почти не намекнула в разговоре с ЭП Нина Южанина.
«Сокращение социальных расходов априори невозможно. К реформе нужно подойти конструктивно, особенно в таких вопросах, где имеет место разворовывание средств, их неиспользование, где есть дыры, в которые деньги просто уплывают. Например, речь о пенсионной системе. Я хочу посмотреть, сколько тратится средств на администрирование пенсионной системы, как работают территориальные подразделения Пенсионного фонда», – говорит Южанина.
Согласно регламенту Верховной Рады, альтернативные законопроекты вносятся спустя две недели после подачи первого документа на обозначенную тему. Депутаты зарегистрировали свой вариант налоговой реформы 26 октября.
Таким образом на соблюдение регламента у министерства финансов есть еще неделя – до 6 ноября. А дальше возможны несколько сценариев развития событий.
Cценарий 1. Стороны сядут за стол переговоров и выйдут на единый документ, который примет парламент.
На публику члены профильного парламентского комитета декларируют готовность разговаривать с Минфином. Теоретически – можно было бы взять один из документов за основу и дорабатывать.
Как известно ЭП, некоторые точки соприкосновения есть. Так, в части администрирования министерство не согласно с внедрением института налоговых консультантов – это звено может превратиться в новую коррупционную прослойку.
При этом Минфин не против запуска электронного кабинета плательщика, новой системы апелляционных обжалований решений контролирующих органов, как это предлагают депутаты.
Но ситуацию в целом это не спасает. Документы разные по своей сути и философии. По информации издания, Яресько работать с депутатским документом принципиально не готова.
Южанина говорит, что за все это время не смогла пообщаться с Яресько, но готова идти на компромисс по некоторым ставкам, если «будет видно, что нет возможности сбалансировать доходы с раходами».
Например, речь об аграриях: возможна отмена льготного режима НДС при выделении дотаций. В философии реформы и сроках вступления в силу реформы Южанина принципиальна – изменения должны быть либеральными, новое законодательство – должно заработать с января 2016 года.
Сценарий 2. Верховная Рада примет один из документов.
С прохождением обоих законопроектов в парламенте могут возникнуть сложности.
По процедуре перед рассмотрением в сессионном зале свой вывод по законопроекту должен дать профильный парламентский комитет. Будет очень странно, если комитет, который в противовес Минфину инициировал собственный документ, рекомендует к принятию законороект своего «соперника».
С одной стороны в списке соавторов депутатского законопроекта числятся представители всех фракций. С другой – их всего 114 при необходимых 226. Обеим сторонам придется проводить переговоры с руководством парламентских фракций для набора достаточного количества голосов.
Тут у Минфина будет козырь – просчитанный на базе своей налоговой реформы бюджет. Депутаты окажутся в менее выгодном положении – налоговая реформа без бюджета будет выглядеть намного слабее.
Сценарий 3. Ни вашим, ни нашим. Оба документа будут рассматриваться в парламенте – депутаты провалят голосование.
Вероятный вариант. Он случится, если в Раде не наберется достаточного количества голосов, если президент и премьер-министр не выскажут свое отношение к происходящему.
В этом случае НК ждут косметические изменения, а бюджет-2016 будет максимально близким к обнародованной Минфином версии.
Риски провала реформы увеличиваются в контексте ожиданий переформатирования правительства. До недавних пор уход Яресько с поста министра финансов обсуждался только в связи с тем, что она станет будущим премьером. Сейчас информационный фон изменился.
Не исключено, что в случае принятия либеральной налоговой реформы Яресько уйдет. Возможны перестановки на уровне ответственных за фискальное направление замминистров финансов.
Кадровая перезагрузка Кабмина в целом и Минфина в частности может оказаться достаточно веской причиной для отсрочки налоговой реформы на неопределенный срок.
<div id="linki">
<strong><em>По материалам: <a rel="nofollow" target="_blank" href="http://vlasti.net/ "> vlasti </a></em></strong>
</div>

По материалам news.eizvestia.com

Во Франции прогнозируют миллиардные убытки от протестов "желтых жилетов"

09.12.2018 в 23:52

Министр финансов Франции Бруно Ле Мэр заявил, что протесты "желтых жилетов" стал...

Loading...

ООН: мировая экономика из-за коррупции ежегодно теряет 2,6 трлн долларов

09.12.2018 в 17:33

Мировая экономика ежегодно теряет 2,6 триллионов долларов из-за коррупции. Об эт...

...

Трамп назвал экс-госсекретаря США Рекса Тиллерсона тупым и ленивым

09.12.2018 в 11:30

Президент США Дональд Трамп назвал экс-госсекретаря Рекса Тиллерсона тупым и лен...

Loading...

Евгений Червоненко лоббирует интересы браконьеров, – UAnimals

09.12.2018 в 11:15

Зоозащитники из UAnimals уверены, что известный украинский политик Евгений Черво...

...

Протесты «желтых жилетов». Интересы третьих сторон

09.12.2018 в 10:40

Смена власти во Франции, которой требуют некоторые "желтые жилеты", отвечает инт...

Шесть российских олигархов попали в черный список британкой разведки

09.12.2018 в 10:10

Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй одобрила составленный британской разве...

Украина космическая: в лунную программу NASA вошла компания с офисом в Днепре. ВИДЕО

09.12.2018 в 09:25

Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства ...

Реванша пророссийских сил допустить нельзя, – Порошенко

09.12.2018 в 09:05

Президент Украины Петр Порошенко призвал не допустить реванша пророссийских сил ...

Смолий: Украина должна за 2 года выплатить около 12 млрд долларов госдолга

08.12.2018 в 20:57

Украина в 2019-2020 годах должна выплатить по внешнему госдолгу около 12 млрд до...

Исключенные из "Оппоблока " Бойко и Левочкин просятся назад. В "Оппозиционной платформе" им не нравится

08.12.2018 в 16:00

Оппоблоковцы на съезде будут обсуждать действия уже исключенных из парламентской...

Исключенные "Оппоблока " Бойко и Левочкин просятся назад. В "Оппозиционной платформе" им не нравится

08.12.2018 в 16:00

Оппоблоковцы на съезде будут обсуждать действия уже исключенных из парламентской...

Месторождения нефти и газа выставлены на "Prozorro". Насколько это важно для Украины

08.12.2018 в 11:45

Государственная служба геологии и недр (Госгеонедр) выставила в системе "Прозорр...

В суд передан еще один обвинительный акт по делу Евромайдана

08.12.2018 в 11:20

В суд 06.12.2018 передано обвинительное заключение в отношении экс-заместителя н...

Еврокомиссар Хан призвал РФ отпустить Сенцова на вручение премии Сахарова

08.12.2018 в 10:50

Европейский комиссар по европейской политике соседства и переговоров о расширени...

Санкции в действии: Филиппины отказались от покупки вертолетов российского производства

08.12.2018 в 10:30

Руководство Филиппин из-за угрозы санкций США отказалось покупать российские вер...

Синод УПЦ МП запретил своему епископату участвовать в Объединительном соборе

08.12.2018 в 09:55

Священный Синод УПЦ МП запретил своему епископату, духовенству, монашеству и мир...

Канада выделит $2,5 млн на борьбу с пропагандой РФ во время выборов в Украине

08.12.2018 в 09:30

Канада выделит около $2,5 млн на поддержку усилий по борьбе с российской пропага...

В расследовании Мюллера в США всплыла фамилия кремлевского пресс-секретаря Пескова

07.12.2018 в 21:11

В расследовании Роберта Мюллера о вмешательстве России в американские выборы нов...

Когда Украина получит Томос (Постоянное обновление)

07.12.2018 в 21:00

В октябре Синод Вселенского патриархата принял ряд решений, которые открыли путь...

Супрун опровергла страшилку про платные услуги для тех, кто еще не нашел семейного врача

07.12.2018 в 19:45

Объявления о том, что для пациентов, которые до конца 2018 года не подпишут де...

МЭРТ прогнозирует инфляцию в 2016 г. на уровне 12-14,7%

07.07.2015 в 11:59

Согласно подготовленному Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) проекту постановлен...

Автопроизводство в Украине в июне выросло на 1,1%, - "Укравтопром"

07.07.2015 в 10:02

На украинских заводах в июне 2015 года было произведено 1 254 автотранспортных средства, что на 183,...

Кабмин распорядился создать энергетический резервный фонд на 1 миллиард долларов

07.07.2015 в 00:44

Кабинет министров постановил создать стабилизационный (резервный) энергетический фонд для закупки им...

МВФ отказался от финансирования Греции

07.07.2015 в 08:01

Международный валютный фонд (МВФ) не может продолжать финансирование Греции. Об этом заявил представ...

Поступления в местные бюджеты в первом полугодии выросли на 37,7%, - Минфин

07.07.2015 в 02:16

Поступления в местные бюджеты в январе - июне 2015 г. выросли на 37,7% в сравнении с аналогичным пер...

В июне инфляция в Украине замедлилась до 0,4% - Госстат

07.07.2015 в 09:40

В Украине (без учета Крыма и части зоны АТО) инфляция в июне 2015 г. составила 0,4% против 2,2% меся...

Российский рубль упал до трехмесячного минимума

07.07.2015 в 12:40

Рубль снизился к бивалютной корзине в условиях сильного падения мировых цен на нефть, зафиксированно...

Министр экономики Германии призвал ЕС рассмотреть предоставление гумпомощи Греции

07.07.2015 в 00:16

Лидеры еврозоны на экстренном собрании саммита во вторник, 7 июля должны обсудить предоставление гум...

Контактная подгруппа обсудит открытие 2 отделений украинских банков в Донецке и Луганске, - ДНР

07.07.2015 в 08:44

Контактная подгруппа по экономике сегодня, 7 июля, на встрече в Минске обсудит возможность открытия ...