www.newsline.com.ua
12/01/2016 19:38

Навести порядок в госзакупках: 7 схем, по которым в Украине воруют деньги

Многое из того, что окружает каждого украинца, - это результат публичных закупок, когда органы власти и государственные предприятия тратят средства налогоплательщиков, например, на строительство дорог, отопления детсадов, аппаратуру для больниц, бронежилеты для военных и тому подобное. Именно неэффективное использование этих средств и ведет к появлению плохих дорог, одетых в залатанную форму воинов и заброшенных школ, а также к появлению у коррупционеров очередных мерседесов или роскошных вилл.
Видов мошенничества и неэффективности (которая с позиций разбазаривания средств налогоплательщиков ничем не лучше) в закупках за государственные средства существует довольно много:
1. Проблемы начинаются еще при планировании закупок. Почему вообще мы решили, что госкомпании нужны именно 10 новых автомобилей? А не, скажем, пять автобусов для учеников или новое оборудование для больницы? Уже при планировании всегда есть кто-то, кто готов лоббировать конкретное решение. В результате закупщики выбирают товары или услуги, которые нужны не государству, а неким "заинтересованным" лицам.
2. Определение предмета закупки - какие именно характеристики должен иметь товар или услуга? Вот решили мы покупать машину, а какую именно? Согласно закону, указывать условием закупки конкретную торговую марку мы точно не можем - это явное подыгрывание конкретному поставщику. Но "заинтересованные" лица могут так выписать условия, что ни один другой конкурент не пройдет.
3. Квалификационные требования к участникам. Здесь существует широкое поле для креатива: "заинтересованные" лица пытаются придумать что-то такое, что есть только у "правильного" поставщика, которому нечестный закупщик хочет отдать победу. Последний пример из практики бессмысленных требований: "Хотите поставлять нам овощи? А каждый ваша грузовик имеет сертификат, что они не радиоактивные?".
4. Наконец, сам тендер. Здесь в "бумажных" закупках было широкое поле для злоупотреблений. "Заинтересованный" закупщик имеет миллион формальных причин, чтобы отказать в регистрации "чужого" поставщика. "У этого участника не приму документы, у него на 257-й странице размыта печать. Победителем объявлю, кого захочу, а все предложения засекретят как конфиденциальные".
5. Заключение договора. Заинтересованные лица многое могли "подкрутить" через дополнительные соглашения - и цену "своему" поставщику увеличить, и количество уменьшить, и еще какие-то дополнительные "бонусы" заложить.
6. Манипулирование оплатой. Здесь горе-заказчики также ведут себя, как им заблагорассудится. Конечно же, в свою пользу. Кому угрожают заплатить только через три месяца, а "любимому" поставщику - на следующий день.
7. Ну и наконец - принятие товара. К сожалению, как бы прозрачно и честно не проводились закупки, мошенник-поставщик может ничего не поставить, а мошенник-закупщик - подписать акт, он что-то принял, а потом то же что-то "мыши съели". Но это уже - чисто уголовное преступление.
В СМИ появляется немало сообщений о том, как недобросовестные чиновники закупили товары по цене втрое выше рыночной у кума-свата-брата. И это только то, что нашли борцы с коррупцией и журналисты. На самом деле таких злоупотреблений намного больше.
Появлению каких именно нарушений предотвращает система электронных закупок ProZorro?
1. Наиболее распространены именно махинации на этапе проведения тендера. Противодействием может быть открыт аукцион по постквалификации. Анонимность заявок не позволяет злоумышленникам отсеять «лишних» поставщиков или провести "своих" - закупщик до самого завершения тендера не видит названий компаний-участниц (они проходят в системе просто как "участник 1", "участник 2" и т.д.). Таким образом, участие в тендере сможет принять любой добропорядочный поставщик, увеличивается конкуренция, которая позволяет получить лучшие условия.
2. Также система требует, чтобы сразу был загружен договор, поэтому можно отслеживать попытки мошенничества через дополнительные соглашения. В дальнейшем мы планируем перейти к заключению договоров непосредственно в электронном виде, с использованием цифровой подписи.
3. Относительно проблемы с оплатой, сама по себе электронная система госзакупок ее решить не сможет. Но здесь становится выгодна интеграция с системой Госказначейства E-data, что позволит легко отслеживать состояние оплаты для каждого из тендеров, а также определять нарушителей платежной дисциплины.
4. Идем в другую сторону процесса закупок: определение предмета закупки и квалификационных критериев (то есть, именно покупается). В электронной системе стало легче обжаловать тендерную документацию. Кроме того, мы разрабатываем базу типовых спецификаций (шаблонов): например, вы хотите купить стул, заходите в раздел "мебель", выбираете "стул", затем тип стула и получаете пример описания такого стула, который подойдет для 99% закупщиков. Вы можете как использовать такой шаблон полностью, так и изменить его в соответствии с вашими потребностями.
5. Остаются еще два элемента системы: планирование закупок и поставки товара. Здесь система может помочь пока только информационно. Компьютер не проверит, что в коробке с надписью "конфеты" приехали действительно конфеты, а не просто воздух - здесь должна работать Государственная аудиторская служба, которая имеет полномочия мониторинга закупок, а также Национальная полиция. Также компьютер не может решить, что более необходимо: покупать автомобили или ремонтировать школу. Этот вопрос должны решать депутаты и местные общины при утверждении бюджетов.
В полной мере использовать антикоррупционный потенциал системы ProZorro позволит закон о публичных закупках, принятый в декабре. Сейчас система готовится к развертыванию на всю страну. Полный переход всех госзакупок в электронную форму начнется с 1 апреля 2016 года, а 1 августа пройдет последняя волна мелких закупщиков.
В течение этого года ожидаемая экономия составит минимум 5 млрд грн. А уже в 2017 году электронные закупки позволят сэкономить до 50 млрд грн. Это почти столько же, сколько бюджет Вооруженных Сил Украины. Что это означает для каждого гражданина? В бюджете будет больше для социальных выплат, дорог, школ, обороны страны. Более от того, средства, которые не смогли украсть коррупционеры, - это деньги, которые не будут использованы на взятки или финансирование других преступлений. Как ни крути, но это победа для народа Украины и "измена" для тех, кто 25 лет наживался на закупках за средства налогоплательщиков.
<div id="linki">
<em>По материалам <a target="_blank" rel="nofollow" href="http://nv.ua/">«Новое время»</a></em>
</div>

По материалам news.eizvestia.com

Спикеру Госдумы Володину запрещен въезд в Украину на три года

22.03.2019 в 12:20

Украина ввела санкции в отношении председателя Госдумы России Вячеслава Володина...

Loading...

В Украине завершилось строительство дунайской переправы. ФОТО

22.03.2019 в 12:10

Паромная переправа Орловка-Исакча, которая соединит украинский и румынский насел...

...

Последнее слово Павла Гриба в суде: ФСБшники - бандиты и убийцы

22.03.2019 в 11:50

Украинец Павел Гриб, которого в РФ обвиняют в принуждении россиянки к терроризму...

Loading...

НБУ назвал сумму выплат по внешнему долгу в 2019 году

22.03.2019 в 11:41

Национальный банк обнародовал календарь плановых платежей по внешней задолженнос...

...

Ernest Airlines открывает новый авиарейс из Украины в Италию

22.03.2019 в 11:40

Авиакомпания Ernest Airlines откроет рейс из аэропорта "Киев" (Жуляны) в Геную, ...

Межбанк: текущие котировки

22.03.2019 в 11:30

Торги по доллару начались с роста предложения валюты над спросом, что отражается...

Рост ВВП Украины в 2018 г ускорился до 3,3% - госслужба статистики. ИНФОГРАФИКА

22.03.2019 в 11:20

Реальный валовой внутренний продукт Украины в 2018 году вырос на 3,3% после увел...

Рост ВВП Украины в 2018 г ускорился до 3,3% - госслужба статистики

22.03.2019 в 11:20

Реальный валовой внутренний продукт Украины в 2018 году вырос на 3,3% после увел...

Трамп признает Голанские высоты израильскими

22.03.2019 в 11:10

Президент США Дональд Трамп заявил, что США намерены признать суверенитет Израил...

Взрыв на химзаводе в Китае: число жертв растет. ВИДЕО

22.03.2019 в 10:50

В результате взрыва на химическом заводе в китайском городе Яньчэн погибли 47 че...

Экс-президент Бразилии Мишел Темер арестован по обвинению в коррупции

22.03.2019 в 10:40

Сотрудники федеральной полиции Бразилии арестовали в четверг в Сан-Паулу 77-летн...

Система SWIFT инициировала усовершенствование денежных переводов в Украину

22.03.2019 в 10:30

Национальный банк Украины договорился с международной системой банковских перево...

Курс золота продолжает рост на заявлениях ФРС

22.03.2019 в 10:20

Стоимость золота растет в пятницу второй день подряд на фоне итогов мартовского ...

Трагедия в Ираке: число жертв крушения парома выросло до 93 человек. ВИДЕО

22.03.2019 в 10:10

До 93 возросло число погибших в результате крушения парома на реке Тигр на север...

Суд над Караджичем "показал предвзятость трибунала" в Гааге, - МИД РФ

22.03.2019 в 09:45

В российском МИД выразили «недоумение и негодование» по поводу вынес...

Меркель сделала важное заявление о Brexit

22.03.2019 в 09:35

Канцлер Германии Ангела Меркель заявила о готовности поддержать просьбу Великобр...

Бедность в РФ осталась на уровне 2014 года

22.03.2019 в 09:25

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в...

Погода на 22 марта: дожди и сильный ветер не позволят насладиться теплом

22.03.2019 в 09:15

Циклон с атмосферными фронтами принесет в Украину снег и дожди 22 и 23 марта. Об...

Турчинов пояснил, почему ему импонирует один из кандидатов в президенты

22.03.2019 в 08:50

Глава Совета национальной безопасности и обороны Александр Турчинов сказал, что ...

Людей с проявлениями "предвыборных обострений" лучше избегать, – Супрун

22.03.2019 в 08:40

Людей, проявляющих признаки "предвыборного обострения" в случае импульсивного ил...

МВФ отказался от финансирования Греции

07.07.2015 в 08:01

Международный валютный фонд (МВФ) не может продолжать финансирование Греции. Об этом заявил представ...

Контактная подгруппа обсудит открытие 2 отделений украинских банков в Донецке и Луганске, - ДНР

07.07.2015 в 08:44

Контактная подгруппа по экономике сегодня, 7 июля, на встрече в Минске обсудит возможность открытия ...

Кабмин распорядился создать энергетический резервный фонд на 1 миллиард долларов

07.07.2015 в 00:44

Кабинет министров постановил создать стабилизационный (резервный) энергетический фонд для закупки им...

Российский рубль упал до трехмесячного минимума

07.07.2015 в 12:40

Рубль снизился к бивалютной корзине в условиях сильного падения мировых цен на нефть, зафиксированно...

Министр экономики Германии призвал ЕС рассмотреть предоставление гумпомощи Греции

07.07.2015 в 00:16

Лидеры еврозоны на экстренном собрании саммита во вторник, 7 июля должны обсудить предоставление гум...

Автопроизводство в Украине в июне выросло на 1,1%, - "Укравтопром"

07.07.2015 в 10:02

На украинских заводах в июне 2015 года было произведено 1 254 автотранспортных средства, что на 183,...

Поступления в местные бюджеты в первом полугодии выросли на 37,7%, - Минфин

07.07.2015 в 02:16

Поступления в местные бюджеты в январе - июне 2015 г. выросли на 37,7% в сравнении с аналогичным пер...

В июне инфляция в Украине замедлилась до 0,4% - Госстат

07.07.2015 в 09:40

В Украине (без учета Крыма и части зоны АТО) инфляция в июне 2015 г. составила 0,4% против 2,2% меся...

МЭРТ прогнозирует инфляцию в 2016 г. на уровне 12-14,7%

07.07.2015 в 11:59

Согласно подготовленному Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) проекту постановлен...