www.newsline.com.ua
10/12/2015 17:00

Новый закон о госслужбе: ключевые положения, главые перемены, прогнозы экспертов

Систему государственной службы в Украине ждут серьезные изменения.
Сегодня, 10 декабря, Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом законопроект № 2490 "О государственной службе".
Решение поддержал 261 народный депутат. 104 голоса дал "Блок Петра Порошенко", 81 – "Народный фронт", 22- "Самопомощь", 17 – "Батькивщина", Радикальная партия Ляшко – 1, 2 – "Оппозиционный блок", 1 – группа "Возрождение", 13 – группа "Воля народа", 30 – внефракционные.
В первом чтении закон был принят еще в апреле 2015 года, однако рассмотрение его во втором чтении постоянно откладывалось. Изначально предполагалось, что закон вступит в силу с 1 января 2016 года, однако в итоге, если подпишет президент, закон вступит в силу с 1 мая 2015 года.
Как сообщил председатель Верховной Рады Владимир Гройсман, этот закон даст возможность построить систему, в которой начнут формироваться профессиональные кадры в сфере государственного управления. По его словам, за несколько лет функционирования этой системы Украина получит новую и качественную государственную службу.
Среди прочего закон № 2490 вводит:
конкурсы на все должности государственной службы;
разделение политических должностей и должностей государственной службы. Закон выводит из госслужбы политиков – то есть депутатов и министров, а также их помощников, советников, пресс-секретарей, обслуживающий персонал;
перечень причин для увольнения чиновника и запрет для высшей категории госслужащих быть членами политических партий;
увеличение зарплаты чиновникам и уменьшение доли премий и доплат в структуре оплаты труда госслужащего;
введение 3-х категорий должностей, вместо существующих на данный момент 7-и: "А" – высший корпус госслужбы, "Б" – руководители структурных подразделений и "В" – остальные госслужащие;
В результате закона появится новая должность – государственный секретарь. Именно он будет назначать руководителей аппаратов министерства. Также будет создана комиссия по вопросам высшего корпуса госслужбы. В нее войдут представители Верховной Рады, АП, Кабмина, Национальных агентств и общественности (не менее ¼ от общего состава). Комиссия будет выбирать чиновников категории "А". Остальных госслужащих выберут в результате конкурса, который проведут сами руководители.
Политиков отделят от государственной службы
Эксперты высоко оценивают принятый законопроект. Как сообщил Сегодня.ua менеджер рабочей группы по реформе публичной администрации Реанимационного Пакета Реформ Николай Выговский, в итоговом тексте законопроекта удалось сохранить все лучшие наработки в сфере реформы госслужбы.
"К счастью, удалось сохранить все ключевые позиции, которые мы хотели сохранить, поэтому мы оцениваем текст, как близкий к идеальному. Удалось все отстоять. Плохие правки не прошли", – сказал он.
По словам эксперта, законопроект содержит ряд важных норм, которые окажут существенное влияние на систему государственной службы в Украине. "Ключевые моменты: конкурсы на все должности, включая высшие и полная деполитизация высших чиновников (категория А), а также запрет на членство в политических партиях и запрет на участи в руководящих органах политических партий чиновников категории Б и В. Также разделение политических и административных должностей. Вводится должность госсекретаря в министерствах. Это будет государственный служащий, который будет выбираться на прозрачном конкурсе и при смене Кабинета министров он будет продолжать руководить аппаратом министерства. Кроме того, топовых чиновников категории А будет выбирать специально созданная комиссия по формированию государственной службы, которая на треть будет состоять из представителей общественности. Общественность впервые в истории Украины получит реальное влияние на назначение топ-должностей в государстве", – рассказал он.
Директор института глобальных стратегий Вадим Карасев, в свою очередь, указал, что главный позитив от этого закона – это отделение политики от государственной службы.
"Для любой страны очень важно разделить политику и экономику. А в самой политике разделить административную сферу и политическую сферу. Госслужба функционирует на основе меритократического принципа (по принципу заслуг), поэтому очень важно, чтобы госслужбу возглавляли профессионалы своего дела. Политики – эксперты и профессионалы во всем. Но государственный аппарат нуждается не просто в профессионалах, а в экспертах узкого отраслевого, секторального профиля, без этого государственная служба неэффективна. Этот закон дает возможность отделить административный аппарат от политической системы. Политики приходят и уходят и, если чиновников будут менять вместе с политиками, никакое государство нормально не заработает", – сказал он.
При этом эксперт напомнил, что любой украинский политик, становясь министром, любая партия, заходя в парламент, тащила за собой целую свору помощников, консультантов экспертов, которые затем занимали места в министерствах и вместе с политиками потом уходили. "Поэтому государственный аппарат министерства постоянно лихорадило", – пояснил он.
Почему так долго тянули и когда ждать изменений
Николай Выговский отмечает, что законопроект в соответствии с коалиционной соглашением должны были принять еще в конце 2014 года но это решение постоянно откладывалось.
"Это конец эры политической коррупции в Украине, большие политические партии понимают, что назначения по квотному принципу уже не пройдут. Когда руководители фракций коалиции решали, кто и сколько выгодных должностей займет от каждой фракции и речь не шла ни о профессионализме, ни о управленческой опыте", – пояснил он проволочки в принятии.
Вадим Карасев также считает, что со стороны политиков было сопротивление в принятии этого закона. "Теперь министры, которых делегируют партии на посты в результате выборов, будут иметь меньше контроля над министерствами. Теперь у них очень ограниченные возможности для того, чтобы тащить за собой разного рода помощников, знакомых и назначать их на ключевые должности в министерстве", – сказал он.
Еще одна причина по его словам – это споры относительно того. по какой модели должна строится новая государственная служба. "Это сложный процесс. Никак не могли определиться, какая модель должна быть американская – неолиберальная, либо континентальная с достаточно сильным государственным аппаратом отделенным от политики", – сказал он, отметив, что в итоге выбор был остановлен на континентальной немецкой модели.
По словам Николая Выговского, первые результаты от реформы госслужбы можно будет ожидать уже в конце следующего года. "В целом позитив начнет ощущаться до конца 2016 года, а на полную закон заработает в 2017-2018 году, когда пойдет оздоровление и на средней и на низовом звене. Этот закон не будет иметь моментального действия, но он закладывает базу для оздоровления госслужбы в Украине", – сказал он.
Ранее в интервью Сегодня.ua глава Нацагенства по госслужбе Константин Ващенко прогнозировал, что реформа госслужбы должна завершиться к 2018-2019 году. "По итогу в органах исполнительной власти останется тысяч 150 государственных служащих, и тысяч 200 будут работать в органах местного самоуправления", – сказал он.
Кроме того, по его словам, закон о госслужбе не решает всех проблем. "Сегодня мы должны рассматривать в комплексе и новый закон о госслужбе и о службе в органах местного самоуправления и по противодействию коррупции и о Кабинете министров и центральных органах власти, который также находятся в процессе разработки. Все это должно создать новую систему государственного управления", – сказал он.

По материалам news.eizvestia.com

С начала года группа "Нафтогаз" выплатила в государственный бюджет 121,2 млрд грн, - Коболев

11.12.2018 в 20:20

По оперативным данным за 11 месяцев этого года группа "Нафтогаз" выплатила в гос...

Loading...

Итоги дня: 11 декабря 2018 года

11.12.2018 в 19:45

TRUST.UA подводит итоги дня и напоминает о его главных политических и экономичес...

...

В Ощадбанке рассказали о выполнении решения арбитража по РФ

11.12.2018 в 19:33

"Ощадбанк" разрабатывает стратегию исполнение решения Арбитражного суда по своем...

Loading...

В Ярославской области разобрались с валежником: разрешено собирать только мелкие ветки и только руками

11.12.2018 в 19:20

Региональные власти разработали законопроект, регулирующий сбор валежника С 1 ян...

...

Daimler инвестирует в разработку электромобилей миллиарды евро

11.12.2018 в 18:50

Немецкий автоконцерн Daimler приобретет элементы батареи на сумму более 20 млрд ...

В Кабмине назвали причину отмены конкурса по приватизации "Центрэнерго"

11.12.2018 в 18:40

В Кабинете министров Украины назвали причину отмены конкурса по приватизации "Це...

Правительство обжалует возвращение Насирова на должность

11.12.2018 в 18:40

Правительство будет подавать апелляцию на решение о восстановлении в должности &...

Теперь у Макрона должны закончиться все иллюзии насчет Путина, - Кох

11.12.2018 в 18:35

Бывший вице-премьер-министр России Альфред Кох не верит, что Кремль стоит за орг...

Украинский политзаключенный Пархоменко получил в РФ 14 лет тюрьмы

11.12.2018 в 18:20

Бывший военнослужащий штаба Черноморского флота РФ капитан второго ранга запаса ...

Фонд госимущества отменил конкурс по продаже "Центрэнерго"

11.12.2018 в 18:14

Конкурс по приватизации ПАО "Центрэнерго", который ранее был назначен на 13 дека...

Официальный курс гривны на 12 декабря 2018 года

11.12.2018 в 18:10

Официальный курс гривны по отношению к иностранным валютам на 12 декабря Национа...

К протестам "желтых жилетов" начали готовиться в Египте

11.12.2018 в 17:55

В Египта введено ограничение на продажу желтых жилетов. Об этом сообщает  с...

Российские военные в Гюмри: опять убийство

11.12.2018 в 17:40

В армянском городе Гюмри произошло убийство пожилой женщины. По подозрению в сов...

Жертвами ДТП при участии родственника Кадырова стали три человека

11.12.2018 в 17:30

На въезде в Грозный автомобиль «Мерседес» на большой скорости врезал...

Межбанк: итоги торгов

11.12.2018 в 17:20

К окончанию торгов 10 декабря курс гривны на межбанке по отношению к доллару про...

Европа перечислила Украине 500 млн евро финпомощи

11.12.2018 в 17:10

Европейский Союз выделил 500 млн евро макрофинансовой помощи Украине. Об этом со...

Суд обязал выплатить Насирову зарплату за время лежания под пледом в зале суда

11.12.2018 в 16:54

Распоряжение правительства об увольнении Романа Насирова с должности председател...

НБУ прокомментировал инфляцию в ноябре

11.12.2018 в 16:52

Инфляция в годовом измерении в ноябре ускорилась до 10,0% г/г и была близкой к п...

В архивах Штази нашлось удостоверение Путина - СМИ

11.12.2018 в 16:46

В архивах Штази обнаружено служебное удостоверение, выданное на имя нынешнего пр...

Главный борец с экстремизмом в РФ ушел в отставку из-за лжи в декларации или романа

11.12.2018 в 16:33

Начальник Центра «Э» генерал-майор Тимур Валиулин подал в отставку. ...

Российский рубль упал до трехмесячного минимума

07.07.2015 в 12:40

Рубль снизился к бивалютной корзине в условиях сильного падения мировых цен на нефть, зафиксированно...

Поступления в местные бюджеты в первом полугодии выросли на 37,7%, - Минфин

07.07.2015 в 02:16

Поступления в местные бюджеты в январе - июне 2015 г. выросли на 37,7% в сравнении с аналогичным пер...

В июне инфляция в Украине замедлилась до 0,4% - Госстат

07.07.2015 в 09:40

В Украине (без учета Крыма и части зоны АТО) инфляция в июне 2015 г. составила 0,4% против 2,2% меся...

Кабмин распорядился создать энергетический резервный фонд на 1 миллиард долларов

07.07.2015 в 00:44

Кабинет министров постановил создать стабилизационный (резервный) энергетический фонд для закупки им...

Министр экономики Германии призвал ЕС рассмотреть предоставление гумпомощи Греции

07.07.2015 в 00:16

Лидеры еврозоны на экстренном собрании саммита во вторник, 7 июля должны обсудить предоставление гум...

МВФ отказался от финансирования Греции

07.07.2015 в 08:01

Международный валютный фонд (МВФ) не может продолжать финансирование Греции. Об этом заявил представ...

Контактная подгруппа обсудит открытие 2 отделений украинских банков в Донецке и Луганске, - ДНР

07.07.2015 в 08:44

Контактная подгруппа по экономике сегодня, 7 июля, на встрече в Минске обсудит возможность открытия ...

Автопроизводство в Украине в июне выросло на 1,1%, - "Укравтопром"

07.07.2015 в 10:02

На украинских заводах в июне 2015 года было произведено 1 254 автотранспортных средства, что на 183,...

МЭРТ прогнозирует инфляцию в 2016 г. на уровне 12-14,7%

07.07.2015 в 11:59

Согласно подготовленному Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ) проекту постановлен...