www.newsline.com.ua
14/12/2015 16:15

Хрустальная виза: европейские мечты украинцев могут разбиться о неискоренимую коррупцию

Завтра, 15 декабря, Еврокомиссия опубликует отчет о выполнении Украиной условий для отмены виз с Евросоюзом. На днях президент Петр Порошенко и премьер-министр Арсений Яценюк уже похвастались: "Украина выполнила все требования ЕС из Плана действий визовой либерализации". Впрочем, президента и премьера стоит поправить: Украина выполнила почти все требования. Осталось запустить Единый государственный демографический реестр, полностью перевести украинцев на биометрические паспорта и побороть коррупцию. Если с выполнением первых двух критериев проблем не возникнет, то последний может стать главным камнем преткновения на пути к безвизовому режиму.

Годы тренировок

Официально Украина и Европейский союз утвердили и подписали План действий визовой либерализации (ПДВЛ) еще в 2008 году. А переговоры о том, чтобы приоткрыть "железный занавес" для украинцев на пути в ЕС начались еще раньше. За все эти долгие семь лет диалог то останавливался, то снова возобновлялся. И каждый новый президент и премьер не брезговали пиаром на этой теме, обещая, что вот-вот Украина получит безвизовый режим.

Петр Порошенко и Арсений Яценюк не стали исключением. Придя к власти, они регулярно обещали украинцам скорую отмену виз. Изначально президент обещал, что долгожданное решение по отмене виз для украинцев будет принято 21-22 мая 2015 года на саммите Восточного партнерства в Риге. Но ответ официального Брюсселя был однозначным: "Украина не выполнила все необходимые условия из ПДВЛ".

А председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер на полях саммита Восточного партнерства в Риге обозначил новые сроки: "Украина достигла огромного прогресса. Я передал украинским властям список элементов, по которым Украина должна сделать дополнительные усилия. Еврокомиссия представит свою следующую оценку прогресса к 15 декабря, и затем Совет ЕС должен решить (проголосовать за либерализацию визового режима, или нет, - ред.)".

Сразу после майского саммита скептики заговорили, что Украине не видать безвизового режима, пока на Донбассе идет война. Основные опасения заключались в том, что Украина не контролирует более 460 км своей восточной границы с РФ, и после отмены виз в ЕС может хлынуть поток беженцев. А что еще хуже - поток вооруженных террористов с Донбасса.

Но, как в мае, так и сейчас, официальный Брюссель продолжает опровергать подобные доводы. На одном из последних антикоррупционных форумов в Киеве посол ЕС в Украине Ян Томбинский заверил РБК-Украина: "Переговоры о визовой либерализации стартовали задолго до начала конфликта на Донбассе. И это не станет поводом для отказа Украине".

А в перечне "дополнительных элементов", которые Юнкер еще в мае передал украинским властям для выполнения, были обязательное введение Демографического реестра, принятие антикоррупционных законов и антидискриминационной поправки в Трудовой кодекс.

Приняли со скрипом

В начале ноября украинские парламентарии с третьей попытки приняли пакет из 13 главных законов, без которых ЕС бы никогда не отменил визы. Среди них несколько антикоррупционных (о спецконфискации и аресте имущества коррупционеров), и нашумевшая поправка в Трудовой кодекс о недопущении дискриминации секс-меньшинств при приеме на работу.

"Если бы год назад наша власть выполнила все эти технические условия, которые мы с боями так экзотично принимали, мы бы уже давно имели безвизовый режим. Безвизовый режим - это мечта каждого украинского политика. Его держат, как конфетку перед ребенком и говорят: "Сделаешь то-то, а в конце получишь..." Именно поэтому европейские политики сознательно используют тему безвизового режима, чтобы заставить делать украинских политиков то, что они делать не хотят", - считает экс-вице-премьер по вопросам евроинтеграции Олег Рыбачук.

Министр иностранных дел Павел Климкин последние пару месяцев повторяет, что украинцы смогут ездить в ЕС без виз со второй половины 2016 года. То есть, если даже 15 декабря Еврокомиссия дает Украине "зеленый свет", это вовсе не значит автоматическую либерализацию. Впереди еще голосование в Совете Европы.

"С этим также проблем быть не должно, - заверил РБК-Украина один из европарламентариев от Польши, пожелавший остаться неназванным. - Как всегда могут ставить палки в колеса Италия, Венгрия и Австрия, где действует мощное российское лобби. Вы же видели, на прошлой неделе они потребовали рассмотрения вопроса продления санкций против РФ на самом высоком уровне - на саммите ЕС 17-18 декабря".

Стоит уточнить, что визовая либерализация для украинцев означает лишь отмену виз и разрешение на пребывание на территории стран Евросоюза на срок не больше 90 дней в течение полугода. "Добро" на работу в ЕС украинцам пока никто не давал и давать не собирается.

Препятствия на пути

До сих пор не решена проблема о запуске Единого демографического реестра - сводной базы данных о каждом украинце. Казалось бы, задача сугубо техническая, и до недавнего времени ее не было в ПДВЛ. Накануне Рижского саммита она появилась, но не в Плане, а в рекомендациях ЕС.

Правда, вопрос оказался настолько серьезным, что из-за его невыполнения по возвращению из Риги Петр Порошенко отправил в отставку главу Государственной миграционной службы, повесив на него всех собак.

Речь идет, прежде всего, об объединении баз данных Минюста, МВД, Госмиграционной службы и других. Чтобы, к примеру, в случае утери гражданином Украины внешнего паспорта, ему смогли выдать новый документ (стандартный или биомерический). Но при этом станет возможным запретить выезд из страны, если у гражданина, например, есть непогашенная судимость. Также, при объединении всех баз данных в один реестр человек больше не сможет получить два загранпаспорта на разные фамилии. А сейчас такие случаи не редкость.

Впрочем, вопрос не решен до сих пор. Как не решен вопрос и с идентификацией граждан.

"Вы знаете, что в Европе внутренней идентификацией являются студенческая карточка, права. А у нас - паспорт, как внутренний, так и внешний. Но по международным правилам, паспорт - это документ, который дает право выезда за границу. Поэтому есть путаница. Но это не критическое требование", - объяснил РБК-Украина эксперт "Реанимационного пакета реформ" Ярослав Юрчишин.

По его словам, в Раде уже давно зарегистрированы два соответствующих проекта, но они никак не проходят. Также  не решена проблема таможенных переходов: нужно поставить на всех КПП специальное оборудование под считывание "биометрики". В следующем году в планах власти оборудовать таким образом 89 пунктов пропусков.

Все на борьбу

Кажется, слово "коррупция" для украинской власти стало нарицательным в переговорах с европейцами. В неофициальных беседах, евродипломаты говорят: "Покажите нам реальный прогресс в вопросе борьбы с коррупцией, и мы с радостью пойдем на уступки в вопросе отмены виз".

Петр Порошенко торжественно отчитывается: парламент принял законы о создании и работе Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), Нацагентства противодействия коррупции (НАПК) и Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП). В последней недавно назначили руководителя, и директор НАБУ Артем Сытник может смело начинать "посадку" коррупционеров.

Но у всех, в том числе и у европейцев, возникает встречный и абсолютно логичный вопрос: "А что все это время мешало ГПУ сажать коррупционеров?" На это наши политики и чиновники разводят руками.

Да и в вопросе самого законодательного обеспечения работы САП и НАБУ есть проблемы. По закону, именно работники САП будут выдавать детективам НАБУ разрешения на расследование дел против коррупционеров и передачи их в суд. А на этапе рассмотрения закона о работе САП, в документе оставили норму о том, что руководителя САП назначает генпрокурор с подачи конкурсной комиссии по отбору, в которой также были представители ГПУ.

Послы США и ЕС в Украине прямо указывали на чрезмерную зависимость САП от ГПУ и генпрокурора Виктора Шокина,  и рекомендовали изменить закон. Но после обещаний президента уменьшить влияние ГПУ на расследование дел против коррупционеров критика утихла. Петр Порошенко официально заявил, что вскоре все дела коррупционные дела перейдут на расследование в НАБУ.

К тому же, с марта 2016 года заработает Госбюро расследований, которое заберет у ГПУ функцию досудебного следствия. И тогда у прокуратуры останется лишь функция представления государственного обвинения в судах.

Впрочем, такое мнение президента не разделяет замгенпрокурора Виталий Касько. По его словам, по действующему УПК, кому бы ни передали следствие, руководителем этого следствия будет прокурор. У него самые широкие полномочия и ответственность.

"Изменить ситуацию можно, сделав САП действительно независимой от ГПУ", - подчеркнул Касько. Но об этом США и ЕС уже не говорят. По мнению Касько, они "просто устали биться головой об стену".

Европейские эксперты также советуют Украине ускорить ход антикоррупционных реформ.

"Украине нужно быстрее демонстрировать прогресс в выполнении реформ, особенно - в борьбе с коррупцией. Вы же видите, какие события происходят на международной арене. Россия будет пытаться отвлечь внимание международного сообщества от Украины вопросом по Сирии", - сказал РБК-Украина на одном из антикоррупционных форумов в Киеве директор по юридическим вопросам Организации экономического сотрудничества и развития Никола Бонуччи.

Неофициально в ЕС говорят, что вопрос расследования дел против коррупционеров и независимости работы САП с повестки дня не снимали. Официальный Брюссель просто решил дать Киеву еще немного времени для демонстрации результатов работы.

По материалам www.rbc.ua

Меркель и Путин по телефону обсудили ситуацию в Керченском проливе

10.12.2018 в 22:05

Президент РФ Владимир Путин обсудил ситуацию в Керченском проливе по телефону с ...

Loading...

Макрон объявил о чрезвычайном экономическом и социальном положении во Франции

10.12.2018 в 21:28

Президент Франции Эмманюэль Макрон сегодня, 10 декабря, заявил о намерении объяв...

...

Задержанная за шпионаж в США россиянка готова признать вину, - WP

10.12.2018 в 21:22

Россиянка Мария Бутина, которую обвинили в США в шпионаже, готова изменить свои ...

Loading...

США ввели санкции против трех высокопоставленных чиновников КНДР

10.12.2018 в 20:44

Минфин США в понедельник, 10 декабря, внес в санкционный список по Северной Коре...

...

Туск намерен созвать саммит ЕС по Brexit в четверг

10.12.2018 в 20:36

Председатель Европейского совета Дональд Туск намерен созвать саммит Европейског...

У Мэй сказали, когда будет новая дата голосования по Brexit

10.12.2018 в 20:32

Дата нового голосования в британском парламенте по поводу соглашения о Brexit, п...

Климкин обсудил российскую агрессию с главой МИД Австрии

10.12.2018 в 20:11

В Брюсселе состоялась рабочая беседа между главой МИД Украины Павлом Климкиным и...

Мюллер подтвердил контакты 14 приближенных к Трампу лиц с россиянами, - WP

10.12.2018 в 19:40

Расследование спецпрокурора США Роберта Мюллера уже подтвердило, что по крайней ...

Турция прокомментировала отказ Саудовской Аравии выдать причастных к убийству Хашкаджи

10.12.2018 в 19:28

Руководитель управления по связям администрации президента Турции Фахреддина Алт...

Литва призывает НАТО и ЕС усилить санкции против России из-за ситуации в Азовском море

10.12.2018 в 19:11

В понедельник, 10 декабря, сейм Литвы принял резолюцию, в которой призывает Евро...

В Кремле прокомментировали непродление Украиной договора о дружбе с РФ

10.12.2018 в 18:53

Непродление Украиной договора о дружбе и сотрудничестве с Россией вызывает сожал...

В Генштабе рассказали, сколько составляет оперативный резерв ВСУ

10.12.2018 в 18:46

Генеральный штаб Вооруженных сил Украины информирует, что сегодня оперативный ре...

Евросоюз определяет новый режим санкций за нарушение прав человека

10.12.2018 в 18:23

Министры иностранных дел Евросоюза на встрече в Брюсселе в понедельник, 10 декаб...

Протесты во Франции: Макрон встретился с представителями профсоюзов и партий

10.12.2018 в 18:08

Президент Франции Эммануэль Макрон провел встречу с представителями профсоюзов в...

Мэй перенесла голосование по Brexit в британском парламенте

10.12.2018 в 17:57

Премьер-министр Британии Тереза Мэй объявила о переносе голосования по проекту B...

Верховный суд восстановил в должности подозреваемого в госизмене судью Чернобука

10.12.2018 в 17:25

Верховный суд Украины восстановил в должности судью Апелляционного суда Днепропе...

ГБР открыло уже более 60 уголовных производств, - Труба

10.12.2018 в 17:11

Государственное бюро расследований (ГБР) с момента начала работы на сегодня уже ...

Климкин рассказал, что необходимо для расширения санкций за проведение "выборов" в ОРДЛО

10.12.2018 в 16:55

Министр иностранных дел Украины Павел Климкин отметил, что для того, чтобы добав...

Россия перед захватом кораблей Украины вела кампанию по дезинформации, - еврокомиссар

10.12.2018 в 16:53

Европейский комиссар по безопасности ЕС Джулиан Кинг заявил, что перед захватом ...

Около 10 стран ЕС поддерживают санкции против РФ за агрессию в Керченском проливе, - журналист

10.12.2018 в 16:38

Совет Европейского союза рассматривает возможность введение санкций против Росси...

Изменения в закон о заочном осуждении будут представлены на следующей неделе, - Петренко

17.02.2017 в 13:19

Изменения в закон о заочном осуждении будут представлены на следующей неделе. Об этом в комментарии ...

Рабинович уходит от Мураева в "Вiдродження"

17.02.2017 в 13:36

Как сообщил изданию источник, присутствовавший на дне рождения Игоря Валерьевича Коломойского, во вр...

НАБУ завершило досудебное расследование в отношении подозреваемых по "делу Онищенко"

17.02.2017 в 12:00

Вчера, 16 февраля, детективы Национального антикоррупционного бюро Украины завершили досудебное ра...

Парламент Нидерландов проголосует за ратификацию СА Украины с ЕС 23 февраля, - журналист

17.02.2017 в 11:46

Парламент Нидерландов проголосует за ратификацию соглашения об ассоциации Украины с Европейским союз...

Вопрос Украины на саммите G20 будет рассматриваться в последнюю очередь – политолог

17.02.2017 в 13:12

Вопрос эскалации конфликта на Востоке Украины в ходе саммита G20 будет рассматриваться в последнюю...

Европарламент одобрил создание армии ЕС

17.02.2017 в 12:08

Европейский парламент одобрил резолюцию об усилении централизации Европейского союза, создании пос...

Госсекретарь США назвал условия для военного сотрудничества с Россией, - Reuters

17.02.2017 в 13:41

Государственный секретарь Соединенных Штатов Америки Рекс Тиллерсон заявил, что Белый дом не будет с...

Адвокаты семей Небесной сотни не знают о ходе расследования дела Януковича

17.02.2017 в 12:31

У адвокатов семей героев Небесной сотни нет информации о ходе следствия по делу о государственной из...

В США кандидат на пост советника по нацбезопасности отказал Трампу - СМИ

17.02.2017 в 13:04

Бывший вице-адмирал Роберт Гарвард отказался от предложения президента США Дональда Трампа занять ...